coolreferat.com.ua сторінка 1сторінка 2


Міністерство Російської Федерації

з податків і зборів




Всеросійська державна податкова академія






РЕФЕРАТ




з дисципліни «Теорія Фінансів»



на тему:
«Фінансова політика держави»
Виконав студент третього курсу

Група БВ-301

Чигир Андрій Миколайович
Викладач:

Морозко Ніна Йосипівна

Москва 2001



1. Фінансова політика як інструмент регулювання економіки. Сутність і цілі фінансової політики
В останні роки питань проведення державної фінансової політики та проблемам фінансового регулювання економіки перехідного періоду присвячується значна кількість публікацій. Однак єдності думок з теоретичним аспектам цього питання не досягнуто.

Так, великі західні економісти не дають чіткого визначення фінансової політики. Наприклад, Стенлі Фішер, Рудігер Дорнбуш і Річард Шмалензі не виділяють фінансову політику як самостійне поняття. У той же час вони підходять до дослідження даної теми, розширюючи визначення фіскальної політики. Вони пишуть, що фіскальна політика являє собою рішення, прийняті державою щодо своїх витрат і доходів. Аналогічно розглядають зазначену проблему і деякі інші представники зарубіжних економічних шкіл. Зокрема Кемпбелл Р. Макконнелл і Стенлі Л. Брю поєднують поняття фінансово-бюджетної і фіскальної політики, визначаючи їх як зміни, внесені урядом у порядок державних витрат і оподаткування, спрямовані на забезпечення повної зайнятості і неінфляційного національного продукту. Безсумнівно, таке трактування викликає ряд невизначеностей в усвідомленні сутності фінансової політики.

Більш структурованим виглядає визначення даного питання у марксистів, які бачать під фінансової політики в першу чергу сукупність державних заходів зі стабілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання для здійснення державою її функцій, вказуючи, що соціальна спрямованість і ефективність фінансової політики на розвиток продуктивних сил і виробничих відносин визначаються об'єктивними закономірностями економічного розвитку, суспільно-політичним ладом країни.

Великий внесок у розуміння сутності фінансової політики зробили роботи вітчизняних економістів.

Професор В. В. Лавров, розкриваючи суть фінансової політики, зазначав її зв'язок з обліком і контролем за виробництвом, кількістю праці і розподілом продуктів. 1 Ці питання були базовими для визначення чергових завдань фінансової політики в галузі національних банків, монополізації зовнішньої торгівлі, державного контролю за грошовим обігом, введення податків. Фінансова політика розглядалася тоді як одна з основних в області державного регулювання економіки та пов'язувалася з забезпеченням фінансової централізації, концентрації сил і засобів для економічних перетворень.

Інший економіст І. В. Левчук, підкреслюючи велику роль фінансової політики у підвищенні виробництва, відзначає що ця політика покликана створити правильне поєднання централізованого та демократичного в управлінні розподілом і використанням фінансових ресурсів. 2

Цікаве трактування фінансової політики, дана В. С. Павловим. 3 Він виходить з нерозривності фінансів і кредиту у справі державного управління і пов'язує фінансово-кредитну політику з умовами реального фінансово-економічного становища країни, напрямами і методами перебудови фінансово-кредитної системи, новими підходами до вирішення проблем реформування економіки.

Вельми повне дослідження справжнього питання дає М. К. Шереметьєв у своїй роботі "Фінанси СРСР". 4 Автор дає два визначення її змісту: як основні напрямки діяльності держави в галузі використання фінансів і як концентроване вираження фінансів, тобто в другому випадку фінансової політики є як би результуючої фінансових процесів, що відбуваються всередині економіки країни.

Отже, радянські економісти визначали фінансову політику насамперед як політику використання фінансів в системі вартісній, грошовій форми реалізації економічних законів товарного виробництва, концентрованого виразу через фінанси системи грошових відносин в економіці. Фінансова політика трактувалася як мистецтво перерозподілу через формування і використання фондів фінансових ресурсів в інтересах створення умов для збільшення натуральної та грошової бази народного господарства.

Дійсно, такі визначення фінансової політики підтверджуються її основними цілями, до яких можна віднести наступні:

1) Підвищення обсягу та ефективності використання фінансових ресурсів. Останнє дуже важливо для перевірки впливу фінансової політики на економіку. Відмова від обліку підвищення ефективності використання фінансових ресурсів при розробці та проведенні фінансової політики може призвести до розпорошення коштів, скорочення джерел задоволення постійно зростаючих економічних і соціальних потреб суспільства.

2) Оздоровлення і структурна перебудова економіки: підвищення в загальному обсязі виробництва частки галузей другої групи, зниження витрат на ВПК, упорядкування грошового обігу, і в перспективі відновлення конвертованості рубля.

3) Досягнення більш високого рівня життя населення на основі розвитку галузей промисловості і сільського господарства. Соціальна спрямованість фінансової стратегії проявляється не тільки у вишукуванні можливостей збільшення фінансових ресурсів, що спрямовуються на підвищення добробуту народу, але і в новому підході до головної мети економічної політики. Рівень життя виступає тепер величиною, що визначає розвиток виробництва, напрям і структуру використання фінансових ресурсів.

Деякі економісти виділяють також і інші цілі проведення фінансової політики, такі як: зниження темпів інфляції, згладжування економічних циклів (при цьому в першу чергу розуміється використання фінансової політики як інструмент для боротьби зі спадами). Однак легко помітити, що зазначені цілі є по своїй суті похідними від завдання фінансової політики забезпечити високий добробут всього населення

Отже, виходячи з вищесказаного, мені представляється можливим визначити фінансову політику як державне регулювання фінансових ресурсів з метою підвищення рівня життя громадян.
2. Види фінансової політики та механізм її реалізації
Потреба у розробці і систематичному проведенні фінансової політики виникла з розвитком капіталізму. Безпосередній поштовх до складання і здійсненню програм фінансової політики дав економічна криза 1929 - 1933, який поставив під сумнів здатність ринкової системи до саморегулювання без активного втручання держави в економічне життя. Своє теоретичне обгрунтування принципи фінансової політики отримали в роботах Джона Мейнарда Кейнса та його послідовників. У 30 - 40-ті роки завдання фінансової політики переважно зводилися до послаблення впливу криз надвиробництва на економіку, підтримці високої господарської активності та розширенню платіжного попиту. До 60-их років акцент змістився, і основний її завданням стає досягнення високої зайнятості та стимулювання збільшення темпів економічного зростання. З семидесятих же років, включаючи також сучасну фінансової політику, пріоритетним напрямком стала боротьба з інфляцією в сукупності з колишніми завданнями: забезпеченням високої зайнятості, стимулюванням економічного зростання, вирівнюванням платіжного балансу та іншими.

Отже, виходячи із завдань, поставлених перед фінансової політики провідні економісти поділяють останню на три види: політика економічного зростання, політика стабілізації і політика обмеження ділової активності.

Під першою, тобто політикою економічного зростання розуміють систему фінансових заходів, спрямованих на збільшення фактичних обсягів валового національного продукту і підвищення рівня зайнятості. Дана стимулююча фінансова політика включає:

- Зростання державних витрат;

- Зниження податкового тягаря.

Іншими словами, якщо в даний час є збалансований бюджет, фінансова політика повинна рухатися в напрямку бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.

Якщо ж уряд використовує заходи фіскальної політики і політики державних витрат, намагаючись утримати обсяг випуску продукції на його типовому для даної країни рівні і підтримати стабільність цін, то вважається, що державою проводиться політика стабілізації. При цьому було б неправильно вважати, що політика стабілізації підміняє стимулюючу і стримуючу фінансову політику в їх прагненні до вирівнювання економічної ситуації в державі, оскільки між даними поняттями існують серйозні відмінності. Наприклад, політика економічного зростання може проводитись державою і в період, коли властивий країні обсяг виробництва вже перевищено і виробництво прагне до його потенційного рівня, в той час як стабілізаційна політика таких цілей переслідувати не має права.

У свою чергу політика обмеження ділової активності, навпаки спрямована на зменшення реального обсягу ВВП у порівнянні з його потенційним рівнем і застосовується урядом в період підйому або буму з метою уникнення кризи надвиробництва, і інфляції виникає разом з надлишковим попитом.

Стримуюча політика передбачає:

- Зменшення урядових витрат;

- Збільшення податків.

Інакше кажучи, фінансова політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть завдання контролю над інфляцією.

Тепер, розглянувши які види фінансової політики застосовує уряд у тій чи іншій ситуації, що склалася в національній економіці, слід докладніше зупинитися на самому механізмі впливу фінансової політики на господарство країни.

Отже, реалізація фінансової політики проводиться в три етапи:

1. Вироблення науково обгрунтованих концепцій розвитку фінансів, яка формується на основі вивчення вимог економічних законів, всебічного аналізу перспектив вдосконалення виробництва і стану потреб населення.

2. Визначення основних напрямків використання фінансів на перспективу і поточний період, тобто вироблення стратегії і тактики фінансової політики. Тут, виходячи з поставлених цілей, враховують можливості зростання і падіння фінансових ресурсів, а також зовнішні і внутрішні політико-економічні фактори.

3. Власне здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей.

Природно, що прямий вплив фінансової політики на економіку починається лише на третьому етапі, але визначається воно вмістом двох попередніх ступенів. Однак такий механізм вірний тільки частково, оскільки не враховує всі можливості фінансового регулювання.

Відомо, що існують два типи фінансової політики:

а) дискреційна політика або політика, що проводиться безпосередньо урядом;

б) недискреційна фінансова політика, тобто вбудовані стабілізатори.

Описаний вище спосіб реалізації фінансової політики, безсумнівно, належить до першого її типу. Для другого ж він буде абсолютно невірний, що пояснюється особливостями останнього.

Під недіскреціонной фінансовою політикою розуміють ряд здібностей податкової системи до самостійної стабілізації, тобто деякі її особливості, що дозволяють регулювати економічну діяльність в країні без безпосереднього втручання будь-яких органів, що управляють.

Розглянемо наступну ситуацію. Для ослаблення виробничого буму необхідний бюджетний надлишок, тобто перевищення прибуткової частини державного бюджету над видатковою. З іншого боку, щоб побороти спад, бажаний дефіцитний бюджет. Існують два шляхи для досягнення поставлених цілей, один із яких досягається за допомогою регулювання податкових надходжень. Так, у першому випадку вихід у збільшенні податків, у другому ж, навпаки, в їх зниженні.

Отже, припустимо, що в країні спостерігається незначний спад виробництва, а уряд не встигло ще прийняти відповідні заходи. Тоді скорочення доходів громадян, а також господарюючих суб'єктів незмінно призведе до зниження податкових надходжень, проте це і потрібно для стабілізації економіки. Таким чином, правильно функціонуюча податкова система в змозі автоматично регулювати економіку. Дійсно, адже при підйомі зі збільшенням доходів громадян також зростуть і податки.

Крім податкового існує ще ряд важливих вбудованих стабілізаторів, що у своїй сукупності врівноважують економічну систему країни. Серед них можна виділити наступні чотири, а саме:

1. Соціальні виплати, включаючи допомоги по безробіттю. Дійсно, податки, за рахунок яких фінансуються допомоги по безробіттю, різко зростають, коли зайнятість висока. Тому резервний фонд зростає в період буму і чинить тиск на занадто великі витрати, стримуючи інфляцію. Навпаки, в період слабкої зайнятості резервний фонд використовується для виплати доходів, чим збільшує платоспроможний попит, підтримуючи споживання, що веде до зниження темпів падіння виробництва, тим самим пом'якшуючи спад.

Інші типи посібників - такі, як благодійні виплати поза рамками системи соціального страхування, - за характером свого автоматичного антициклічного регулювання також відносяться до стабілізуючому типу.

2. Актуальні для розвинених капіталістичних країн програми допомоги фермерам: коли платоспроможний попит скорочується, і ціни на сільськогосподарські продукти падають, федеральний уряд субсидує фермерів, поглинаючи надлишки продукції, коли ж насувається інфляція, і ціни ростуть, держава викидає на ринок закуплену раніше продукцію, поглинаючи зайві грошові кошти, що послаблює будь-яку тенденцію в економіці. На жаль, такий стабілізатор не характерний для вітчизняної економіки, оскільки російське сільське господарство не страждає кризами надвиробництва.

3. Ефект надійності компаній. Практика показує, що з метою створення ілюзії стабільного доходу корпорації, акціонерні товариства інші подібні юридичні особи зберігають колишній рівень виплачуваних дивідендів, навіть якщо їхні доходи змінюються протягом короткого відрізка часу. Це веде до ослаблення попиту на товари і послуги, який інакше був би пред'явлений вкладниками, які отримали, наприклад підвищені прибутку з їх цінних паперів. В іншому випадку спостерігався б зворотний ефект, який також призвів би до стабілізації ситуації.

4. Інертність схильності до споживання. Так, індивід, прагнучи підтримати звичний життєвий рівень, повільно пристосовується до підвищення свого доходу.

Незважаючи на безумовно корисні спроможності податкової системи до стабілізації, без цілеспрямованого впливу уряду на економічну ситуацію все-таки не можна обійтися. Цьому є дві причини:

1) Саморегулювання недостатньо при сильній зміні економічної ситуації, оскільки, продовжуючи вилучати частина кожного додаткового доходу, податки, проте, не зможуть подолати вплив грошей, що залишилися, при цьому не враховується ефект мультиплікації, який суттєво послаблює дію стабілізатора.

2) Політичні та інші позаекономічні міркування, що перешкоджають пасивним діям уряду.

Таким чином, регулювання економіки не можна здійснювати винятково за допомогою вбудованих стабілізаторів, тому проведення дискреційної політики, незважаючи на заперечення економістів проповідують невтручання в економіку, представляється необхідним.


наступна сторінка >>